安全評(píng)價(jià)是現(xiàn)代安全管理之基礎(chǔ)

　　沒有現(xiàn)代工業(yè)，就沒有安全評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展

　　安全評(píng)價(jià)的對(duì)象主要是規(guī)?；I(yè)企業(yè)。比如：煉油廠由最初10萬噸／年發(fā)展到現(xiàn)在1000萬噸／年以上；乙烯裝置由10萬噸／年發(fā)展到現(xiàn)在100萬噸／年以上等。實(shí)踐證明：現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施，一旦發(fā)生事故，對(duì)人和物將造成巨大的損害。20世紀(jì)70年代以后，世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)泄漏事故。比如：1984年，墨西哥城液化石油氣供應(yīng)中心站發(fā)生爆炸，約有490人死亡，4000多人受傷，另有900多人失蹤，供應(yīng)站內(nèi)所有設(shè)施損毀；1988年，英國北海石油平臺(tái)因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而爆炸，在平臺(tái)上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產(chǎn)12％；我國近年也曾多次發(fā)生過火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大事故。

　　惡性事故造成嚴(yán)重人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失，促使發(fā)達(dá)國家的政府、議會(huì)立法或頒布規(guī)定，規(guī)定工程項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目都必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，各國對(duì)如何開展安全評(píng)價(jià)的要求不盡相同。英國政府規(guī)定，凡未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的新建生產(chǎn)經(jīng)營單位不準(zhǔn)開工；美國對(duì)重要工程項(xiàng)目的竣工、投產(chǎn)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。自20世紀(jì)30年代開始，保險(xiǎn)公司為客戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，收取費(fèi)用，而收取費(fèi)用的多少由所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小決定。這就要求有第三方(中介方)對(duì)運(yùn)行的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，使投保金額與重大事故發(fā)生后賠償，符合雙方的利益，這就是發(fā)達(dá)國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的由來?？梢詳嘌?，沒有現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)，就不會(huì)有安全(風(fēng)險(xiǎn))評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展。

　　我國安全評(píng)價(jià)尚處摸索階段

　　我國于上世紀(jì)80年代，引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家的安全評(píng)價(jià)方法。當(dāng)時(shí)，我國尚處計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)實(shí)行公有制，企業(yè)的規(guī)模與技術(shù)水平與世界發(fā)達(dá)國家有很大差距。基于國情、條件等諸多原因，安全評(píng)價(jià)開展很緩慢。進(jìn)入新世紀(jì)后，政府通過立法的手段，要求對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)在政府的干預(yù)下，在全國范圍內(nèi)迅速開展起來，政府有關(guān)部門制定出適用于不同階段的安全評(píng)價(jià)一一安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)的目的是看各類企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件，能否達(dá)到安全地進(jìn)行生產(chǎn)等。盡管在2004年前，有《安全評(píng)價(jià)》等專著出版，也有若干法律法規(guī)等對(duì)安全評(píng)價(jià)工作加以指導(dǎo)；但直至現(xiàn)在，我國安全評(píng)價(jià)工作仍處于摸索階段，遠(yuǎn)沒達(dá)到發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量水平。

　　發(fā)現(xiàn)并治理隱患，是安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)

　　國家安監(jiān)總局局長李毅中于2005年4月23日在《安全評(píng)價(jià)》第三版扉頁題詞：“開展安全評(píng)價(jià)、健全風(fēng)險(xiǎn)管理、發(fā)現(xiàn)治理隱患、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全”。題詞明確指出“發(fā)現(xiàn)治理隱患”是安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，各類安全評(píng)價(jià)都要圍繞著“發(fā)現(xiàn)治理隱患”開展工作。根據(jù)本人多年的實(shí)踐體會(huì)，現(xiàn)將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)等內(nèi)容分述如下：

　　一、安全預(yù)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是危險(xiǎn)性預(yù)先分析及單元危險(xiǎn)等級(jí)辨識(shí)

　　不少地區(qū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬建的生產(chǎn)裝置采用安全檢查表分類、逐項(xiàng)提示設(shè)計(jì)人員。設(shè)計(jì)人員參照可行性研究報(bào)告，運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行初步設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)結(jié)果未出，安全評(píng)價(jià)人員又運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范提示設(shè)計(jì)人員。

　　筆者認(rèn)為，在預(yù)評(píng)價(jià)階段，評(píng)價(jià)人員運(yùn)用安全檢查表評(píng)價(jià)方法是不適宜的。預(yù)評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)擬建裝置開展危險(xiǎn)性預(yù)先分析，其重要一點(diǎn)是進(jìn)行類比調(diào)查。通過擬建裝置和同類生產(chǎn)裝置現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)研報(bào)告提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，找出裝置危險(xiǎn)有害部位，分析裝置有害特性。選擇同類裝置的事故案例進(jìn)行分析、辨識(shí)，修正現(xiàn)場調(diào)研的結(jié)果。采用危險(xiǎn)度、道化學(xué)、蒙德等評(píng)價(jià)方法，對(duì)擬建裝置劃分單元，進(jìn)行單元及設(shè)備危險(xiǎn)等級(jí)劃分；安全評(píng)價(jià)人員要進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，辨識(shí)結(jié)果是進(jìn)行事故后果模擬計(jì)算的依據(jù)。模擬仿真計(jì)算應(yīng)依據(jù)事故案例和專家經(jīng)驗(yàn)，選用適合擬建裝置特點(diǎn)的事故后果類別模型進(jìn)行計(jì)算。比如：發(fā)生火災(zāi)爆炸后果影響、可燃物泄漏擴(kuò)散后果影響等數(shù)種計(jì)算。

　　安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)從工藝控制、物質(zhì)隔離、防火措施三大方面提示設(shè)計(jì)人員采取若干項(xiàng)安全對(duì)策措施，確保初步設(shè)計(jì)安全設(shè)施不漏項(xiàng)；同時(shí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果提供給客戶，作為編制應(yīng)急救援預(yù)案及日后進(jìn)行生產(chǎn)安全管理時(shí)參考。安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論，要突出本項(xiàng)工程的主要危險(xiǎn)危害的主要因素及次要因素，以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單元及設(shè)備情況，采用危險(xiǎn)度、道化學(xué)等評(píng)價(jià)方法，根據(jù)各評(píng)價(jià)單元及設(shè)備的危險(xiǎn)等級(jí)(危險(xiǎn)等級(jí)分四級(jí))和工程項(xiàng)目特點(diǎn)，建立重大事故后果仿真模型，預(yù)測(cè)造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況，采用安全對(duì)策措施后，是否能達(dá)到可接受的程度，再就是企業(yè)應(yīng)編制什么樣的應(yīng)急救援預(yù)案等。近年來，為了適應(yīng)安全評(píng)價(jià)的需要，世界各國開發(fā)了包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險(xiǎn)定量分析等內(nèi)容的商用安全評(píng)價(jià)計(jì)算機(jī)軟件包。隨著信息處理技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)事故后果模型軟件正不斷推向市場，我國在這一領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家尚有不小差距，要加快引進(jìn)、吸收、開發(fā)的步伐，以適應(yīng)日益發(fā)展的安全評(píng)價(jià)市場之需。

　　二、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是“發(fā)現(xiàn)治理隱患”

　　安全評(píng)價(jià)人員要熟悉工藝流程，對(duì)竣工裝置按照總平面及安全條件、工藝過程、設(shè)備、特種設(shè)備、儀表、自控系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、生產(chǎn)安全管理7個(gè)主要單元，分別編制安全檢查表，檢查表所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要注意時(shí)效性、可操作性。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論，應(yīng)突出工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)及建設(shè)過程中貫徹執(zhí)行國家、地方及有關(guān)部門相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的情況。建設(shè)施工和生產(chǎn)中是否落實(shí)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中提出的安全對(duì)策措施，是否做到了“三同時(shí)”。要設(shè)置專門章節(jié)提出重大危險(xiǎn)源的檢查結(jié)果，提出發(fā)現(xiàn)隱患的結(jié)果并提出整改建議。筆者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：安全評(píng)價(jià)人員不熟悉和了解工藝流程，就不可能給客戶提交一份企業(yè)認(rèn)同的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，其內(nèi)容與安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)基本一致，在開展安全評(píng)價(jià)以前建成的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，安全評(píng)價(jià)應(yīng)給出單元及設(shè)備危險(xiǎn)等級(jí)及事故后果類別模型計(jì)算結(jié)果及安全對(duì)策措施等內(nèi)容。

　　安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)，其內(nèi)容依據(jù)與客戶協(xié)商的評(píng)價(jià)內(nèi)容因類而定，基本結(jié)構(gòu)也與安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)相同。

　　在編制各種安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)于國有、合資、獨(dú)資、私營等類別；特大型、大型、中型、小型規(guī)模等企業(yè)，在評(píng)價(jià)過程中應(yīng)根據(jù)建廠時(shí)間是否開展過安全評(píng)價(jià)，要掌握好不同的側(cè)重點(diǎn)，符合企業(yè)的實(shí)際狀況。要防止安全投資過度，比如：一個(gè)在上世紀(jì)建成的中、小型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，評(píng)價(jià)人員要求企業(yè)在工藝過程、控制、監(jiān)測(cè)采用分散型控制系統(tǒng)DCS、間歇生產(chǎn)設(shè)施采用UPS電源、采用緊急停車系統(tǒng)ESD、不屬于防爆區(qū)域采用防爆電氣、設(shè)備等。安全投資過度，勢(shì)必增加企業(yè)成本，為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)增加困難。在滿足安全生產(chǎn)的前提下，追求安全投資的最優(yōu)化，應(yīng)該是設(shè)計(jì)人員、安全評(píng)價(jià)人員的責(zé)任和義務(wù)。

　　安全評(píng)價(jià)任重而道遠(yuǎn)，與國際發(fā)達(dá)國家的發(fā)展道路接軌，是我國安全評(píng)價(jià)的必由之路，這是我們要明確的方向。我們深信，在不遠(yuǎn)的將來，我國一定會(huì)走出一條適合中國國情的安全評(píng)價(jià)之路。